勞動部關于做好勞務輸出、境外就業勞動管理工作的通知

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發布部門: 勞動和社會保障部(原勞動部) 
發布文號: 勞力字〔1992〕37號 
各省、自治區、直轄市及計劃單列市勞動(勞動人事)廳(局): 
  為加強勞務輸出、境外就業管理工作,國務院辦公廳經征求有關部門意見,就部門間的分工問題提出五點協調意見。對此,國務院領導同志批示:同意協調意見,要提倡在國務院各部門之間,既有明確的分工,又有很好的合作,共同把勞務輸出工作搞得更好,并使其有一個大的發展。現將國務院辦公廳的協調意見及勞動部貫徹實施的安排通知如下。 
  一、國務院辦公廳的協調意見 
  1.改革開放以來,經過各有關部門、單位的共同努力,我國勞務輸出工作取得了一定成績,應當繼續充分發揮我國勞動力資源豐富的優勢,在總結經驗的基礎上,研究制定勞務輸出的政策法規,搞好全面管理,進一步開拓發展這項業務。對工作中存在的問題,有關部門要重視解決,特別對突出問題,必須高度重視,采取切實有效的措施,做到堅決維護我勞務人員的合法權益,防止不法分子利用這一渠道搞非法移民活動,促進這項業務健康發展。 
  2.根據“三定”方案的規定,對外勞務合作由經貿部歸口管理。在維持這一管理體制的前提下,要充分發揮勞動部等有關部門的職能作用,做到各部門有分工、有合作,加強協商配合,共同努力做好勞務輸出工作。 
  3.勞務輸出中維護勞務人員合法權益的有關工作,由勞動部歸口管理。由勞動部會同經貿部及有關部門和全國總工會就加強綜合勞動管理、切實保障勞務人員合法權益問題擬定政策法規,制定可操作的具體辦法措施,由勞動部門對實施中的有關問題進行指導、協調,一致對外,并對執行情況負責監督檢查。勞動部要認真履行職責,依靠經貿部及有關部門和單位把這項工作真正做好。 
  4.在勞務合作方面與外國建立政府間聯系仍以經貿部為主,在對方要求與我勞動部建立聯系或由勞動部出面對我有利時,經過經貿部、勞動部協商一致,可由勞動部代表我國政府與外國政府建立聯系。 
  5.近幾年隨著改革開放的發展,我國公民自謀出路去境外就業的人數逐漸增多,估計以后還會增加。這屬于個人出境謀生性質,不能視為勞務合作,目前在管理上還比較薄弱,其中除公安機關依法批準的以外,有相當一部分是非法出境就業成為非法移民,造成不良影響。對公民個人出境就業也必須加強管理,這方面的工作由勞動部歸口負責,應注意不要與公安機關依法審批出境就業的職責發生矛盾。具體由勞動部商經貿部、公安部等有關部門擬定管理辦法并組織實施(可先組織試點)。 
  二、勞動部的安排意見 
  遵照國務院領導同志批示精神和國務院辦公廳的協調意見,勞動部研究決定:為把勞務輸出、境外就業工作搞得更好,即刻著手研究制定勞務輸出、境外就業勞動管理法規,盡快拿出草稿,會同經貿部及有關部門和全國總工會討論修改,促其早日出臺;為加強對境外就業的服務與管理,將聯合公安部研究擬定境外就業試點方案,商有關部門后組織試行,探索這方面的管理辦法與經驗。 
  要認真履行國務院明確由我部承擔的職責,通過制定政策、完善立法、監督檢查、提供服務,推動勞務輸出,境外就業的健康發展;要注意和各有關部門特別是經貿部密切配合,有事多商量;要精心組織,慎重行事,有條不紊地漸次推進。 
  為加強勞務輸出、境外就業管理工作,勞動部決定在勞動力管理和就業司設立“境外就業辦公室”,具體承辦和協調有關工作。 
  三、對各地勞動部門的要求 
  隨著改革開放的不斷深入擴大,勞務輸出、境外就業將不斷發展,勞動部門要為之作出應有的貢獻。 
  首先是加強綜合勞動管理,包括有關招聘、職業培訓、勞動報酬、保險福利、職業安全,勞動爭議處理以及回國后就業安置等各個環節。勞動部門要通過指導、協調、服務、監督、檢查,幫助各承辦機構開拓發展業務,促進這項事業健康發展。 
  其次是采取切實有效的措施,維護勞務人員的合法權益,整頓勞務市場秩序,防止和打擊不法分子利用這一渠道搞非法移民。 
  第三是多年來地方勞動部門沒有直接參與勞務輸出、境外就業的勞動管理工作,對這方面的情況了解不多,要通過多種形式盡快熟悉有關業務,承擔起相應的職責。 
  至于開展境外就業服務的試點工作,勞動部將會同有關部門研究決定后另作部署,未經批準不得擅自行動。 
 
 
勞動部 
一九九二年七月十三日